KONU: İlgili yazınızda özetle; 6331 sayılı İSG Kanunu’nun İSGB kurma ile ilgili maddesinin (6.madde) kamu kurumlarında 2017 Temmuz ayına ötelendiği dolayısıyla İş Güvenliği uzmanı veya İşyeri hekimi bulundurma zorunluluğu olmadığı buna bağlı olarak görevlendirilen İş güvenliği uzmanı ve İşyeri Hekimlerine ilave ödeme yapılmasının hukuki olarak mümkün olmadığı değerlendirildiği bildirilmiş.(değerlendirmek ne demekse artık ? kim nasıl değerlendirdi o da net değil! )
BU TESPİT HUKUKEN KUSURLUDUR.(bkz. İZMİR İDARE MAHKEMESİ)
1. Görevlendirme zorunluluğunun bulunmayışı görevlendirme yapılamaz demek değildir,tercih meselesidir.zorunluluk başka,yasaklama başka! Zorunluluğun bulunmaması (Kurum idarecileri tercihen görevlendirme yaptığında) kanundaki ödeme emrini ortadan kaldırmaz !
Yürürlükteki 6331 sayılı kanunu İş Güvenliği uzmanı (İGU) ve İşyeri Hekimi (İH) lerinin kamu kurumlarında bulundurma zorunluluğunun 2017 Temmuz’ da yürürlüğe gireceğini tebliğ ediyor.Kanundaki “Görevlendirme zorunluluğun bulunmaması “ Kurum Yöneticilerinin ilgili görevlendirmeleri yapamayacağı anlamına gelmemektedir, çünkü zorunluluğun bulunmaması “yasaklayıcı bir ifade değildir”. Bir başka ifadeyle Yasa, personeller arasında ilgili sertifikaya sahip İGU ve İH lerinin bulunması halinde görevlendirme yapılabileceğini ancak “2017 temmuza kadar “zorunlu olmadığını” buyuruyor.
Yasaklama şerhi için “Kamu kurumlarında 2017 temmuz a kadar İGU/İH görevlendirilmesi yapılmaması“ hükmü lazım gelir.
Tüm Kamu kurumlarında Çalışanların Personel Sağlık muayenelerinin yapılması , İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin verilmesi , Ölçümlerin yapılması,Risk değerlendirmelerinin yapılması , İş Sahası gözetim ve denetimlerinin yapılması gibi bir çok İSG uygulaması şu an yürürlüktedir ve kamu kurumları için dahi zorunludur.Kurum Yöneticileri idare yürüttükleri işyerlerinde bu konularla alakalı can kayıplarının önüne geçmek, mevzuat anlamında kusur oluşturup idari para cezaları yememek ve olası iş kazası ve meslek hastalığından doğabilecek hukuki zararlardan kendilerini koruyabilmek için İSG Profesyonellerinden (İGU/İY) hizmet alabilirler. İSGB kurma zorunluluğunun bulunmaması kanunun diğer yürürlükteki tüm maddelerdeki görev,sorumluluk ve yükümlülüklerini ortadan kaldırmamaktadır. İster dışarıdan(OSGB) hizmet almak suretiyle olsun isterse de “niteliğe haiz” kendi personelleri arasından (İSGB kurmadan) bu hizmetin yürütülmesi konusunda profesyonel yardım alma hakkına daima sahiptir. İşverenler, Yöneticiler bir şekilde yürürlükteki ve ötelenmemiş bu kanun maddelerini yasal olarak uygulamak zorundadırlar.
Ve fakat !!! Yasa “İş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi bulundurmamak” nedeniyle kurumlara cezai işlem uygulamayacağını bunun Temmuz 2017 de devreye gireceğini de beyan etmiştir. Ancak zorunluluk bulunmaması ilgili kurum yöneticilerinin ve idarecilerin “Personeller arasında İş güvenliği uzmanı ve İşyeri hekimi görevlendirmesinin yapılamayacağı” anlamını taşımamaktadır.
“Zorunluluğunuz yok İş Güvenliği uzmanı görevlendirmeyin,bütçeye maliyet çıkarmayın” demek başka birşey (ki bu da ayrı bir tartışma konusudur) “İş Güvenliği uzmanı görevlendirme zorunluluğu yok! bu yüzden görevlendirilenlere de ücret ödemeyin” demek bambaşka birşey, burda usulen hata yapılıyor…
Taktir edersinizki bu kritik ayrım , doğru uygulamanın oluşturulması için çok önemli bir mevzu.
2. Görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı veya İşyeri hekimlerine ödeme hususu Yasada açık!
İdarecilerin ve Yöneticilerin kendi işyerlerinde kendi personelleri arasından İGU ve İH görevlendirmesine bir mani olmadığına göre yine yasanın hükümlerine dayanarak işverenin ödeme yükümlülüğünün açık olduğu aşikardır.
Şöyleki ;
6331 sayılıİSG Kanunu Madde 8 (fıkra 7): Kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili mevzuata göre çalıştırılan işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı olma niteliğini haiz personel, gerekli belgeye sahip olmalarışartıyla asli görevlerinin yanında, belirlenen çalışma süresine riayet ederek çalışmakta oldukları kurumda veya ilgili personelin muvafakati ve üst yöneticinin onayı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personele, görev yaptığı her saat için (200) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı tutarında ilave ödeme, hizmet alan kurum tarafından yapılır. Bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu durumdaki görevlendirmeye ilişkin ilave ödemelerde, günlük mesai saatlerine bağlı kalmak kaydıyla, aylık toplam seksen saatten fazla olan görevlendirmeler dikkate alınmaz.
3. Bütçe ve Mali Kontrol Müdürlüğünün bu son yazısı konuyla alakalı bir önceki yazısıyla çelişiyor !
Bütçe ve Mali Kontrol Müdürlüğü daha önceki yazısında İş Güvenliği uzmanlarına ödemenin nasıl yapılacağına dair bir takım tarifler bulunuyor.Üstelik bu yazıyı yayınladığında Kanunun 6.maddesindeki İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi bulundurma zorunluluğu bırakın ötelenmiş olmasını, yürürlükte dahi değildi ! Ancak ödeme yapılabileceği ve hangi kodla yapılabileceği açıkca ifade ediliyordu.
4- Kanun Tüm Kurumları Aynı Oranda Kapsıyor !
Diğer Kamu kurumlarında (Örneğin Milli Eğitim bakanlığı,Belediyeler) bu ödemeler İş Güvenliği uzmanına yapılıyor. Bakanlığın türüne göre farklı bir uygulama söz konusu olamaz. Kanun tüm Kamu kurumlarını kapsıyor. Kendi kurumlarında İş Güvenliği uzmanı olma niteliğine haiz olan teknik öğretmenlerin İş Güvenliği uzmanı olarak ilave ödeme aldığı tüm kesimlerce bilinmektedir. Ayrıca Sayıştay müfettişlerince teftişten geçirilen bir belediye için tam süreli görev yapan 657’li bir İş güvenliği uzmanına yapılan ödemeyle alakalı herhangi bir olumsuz durum veya usulsüzlük rapor edilmediği Belediye yetkililerince bildirildi.
5- Bu Yazıyla Devlet Bütçesi Büyük Bir Külfet Altına Sokuluyor !
Kamu Kurumlarındaki İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekimleri bu şartlar altında görev ve sorumluluk almayacağından Yöneticiler ve İdareciler yasa gereği yükümlü oldukları iş ve işlemler için mecburen dış hizmet alımına gidecekler! Bu durum devletimizin bütçesine daha fazla yük bindirecektir. Çünkü dış hizmet alımında yani OSGB lerden hizmet satın alınması halinde sadece bir Risk değerlendirmesi işlemi yaptırmak bile oldukça büyük masraf iken diğer hizmetlerle birlikte bu masraf katlanarak artmaktadır. Devlet bütçesinin bekası için dışarıya 100-150 bin ödemek mi daha tasarruflu ? yoksa aynı işi hatta kendi işyerinde daha iyisini yapacak olan kendi Kurumunda görevlendirdiği İş Güvenliği Uzmanına veya İşyeri hekimine (en fazla) 1400TL ödemesi mi daha tasarruflu ? Yazık bu devletimizin parasına,günah değilmi?
Başbakan alt yapının hazır olmadığı gerekçesiyle Kanununun 6.maddesini temmuz 2017 ye ötelediğini duyurmuştu ! Elinde İş Güvenliği uzmanı ve İşyeri hekimi bulunan Kurumların İSG yükümlülüklerini uygularken kendi yağlarında kavrulmasını sağlayacak ve devletin kendi bütçesi için çok daha tasarruflu sayılabilecek bu yolun önüne Bütçe ve mali kontrol müdürlüğünce taş koyulmasının yalnızca 2 nedeni olabilir :
1- Görevlendirme Zorunluluğunu olmayışını "görevlendirildiğinde ücret ödemesi yapılamaz" olarak anlayan Müdürlüğün hukuk danışmanları yoksa bu işi bilmiyormu ? Müdürlük yanlış mı bilgilendiriliyor? (Örneğin İzmir İdare mahkemesinin verdiği kararla da hükmü koyulan bu mesele) açık olarak hukukun üstünlüğünün çiğnenmesi suretiyle ciddiyetten uzak keyfi uygulama yapan kişiler tarafından mı yürütülüyor Müdürlük ? Açılacak davalarla Kamu zararının doğmasına sebebiyet verecek olan bu departmana Bakan,Müsteşar,Müfettiş,Savcı artık neyse , inceleme başlatılması şart !
Söz konusu olan devlettir!
2-Kamu kurumları çok daha pahalıya mal olacak yürürlükteki işlemleri için Dış hizmet satın alımına yönlendiriliyor!
Ülke ekonomisinin dar boğazda olduğu şu dönemde devletin cebinden çıkacak parayı daha da arttırma yönünde alınan bu kararla ilgili nedenin araştırılmasını ve gereğini ilgili makamlara bırakıyorum.
Yasa açık,kazanılmış davalar,açık,hukuk metinleri var.Bütçe ve mali kontrol müdürlüğünün hukuktan uzak düşünmeden kafa yormadan ciddiyetten uzak bu yazısıyla alakalı avukat aracılığıyla hukuki işlem başlatınız.
Hukukun üstünlüğü, devlet bütçesi ve menfaatlerini korumak adına açtığınız bu dava nedeniyle çok çok sizi görevden alırlar (görevden alınmaktan korkup yasaların ve devlet menfaatlerinin bazı makamlar tarafından çiğnenmesini izleyecekseniz zaten bu iş size göre değil! eski görev yerinize geçip korkusuzca çalışabilirsiniz, bu sizin için daha hayırlısı! bu zihniyetle yapmayın zaten bu işi ,başınızı ilerde belaya koymayın derim)
Ülkesinin ,milletinin,devletinin çıkarlarını gözeterek tüm zorluklara rağmen canını dişine takarak görev yapmaya çalışan Kamudaki tüm İş Güvenliği Uzmanlarına ve İşyeri Hekimlerine saygılarımı sunuyorum...